学校体育卫生政策是我国学校体育卫生工作管理的基础和依据,促进学校体育卫生工作科学发展的核心就是制定和实施科学、合理和符合学校体育卫生工作实际的政策。近年来,我国青少年体质健康呈持续下降趋势,除了一部分学校的客观因素之外,与我国学校体育卫生工作政策调控不到位也有密切关系[1]。目前,我国九年义务教育已全面实现普及,高等教育毛入学率已达40%,从改革开放初期我国教育事业的百废待兴到如今的蓬勃发展,学校体育和学校卫生做出了不可磨灭的贡献,这些成绩也证明了我国学校体育卫生政策制定之合理和实施之科学。然而,现行的学校体育卫生政策还有很多亟待完善的地方。在体育政策方面,有部分法规、规章制度缺乏使具体的实施条文长期没有能够有效实施或完全实施,以致于这些政策没有发挥出相关管理部门在制定政策时所期盼的积极作用,政策实施过程中断章取义的情况时有发生,甚至变得无“法”可依[2],制约了学校体育教学改革工作的开展,也不利于学校体育的发展和青少年体质的保障；在卫生政策方面,近年来全国学生体质与健康调研结果表明,学生的身高、体重、胸围等形态发育水平继续提高,但耐力素质、速度素质等多项身体素质指标明显下降,视力不良检出率仍然居高不下并且趋向于低龄化趋势,说明我国学校卫生政策的宏观调控也不是很到位[3]。

学校体育和学校卫生是我国学校体育不可分割的重要组成部分,两者相互联系,互相影响,相辅相成。本研究通过对改革开放三十多年以来国家相关部委和中央有关学校体育、卫生领域政策的梳理和回顾,按时间序列来分析我国不同阶段学校体育卫生政策的变迁,了解我国学校体育卫生政策变迁的历史脉络,对学校体育卫生政策作了深入详实的分析,总结问题并探讨对策,为完善和规范学校体育卫生政策的制定和执行工作提供参考,以促进学校体育卫生工作更好、更快的发展。

1 研究对象与数据来源

1.1 研究对象

自1979年党的十一届三中全会以来到2015年12月31日期间,由中央政府层面的国家机构(包括中共中央、国务院、全国人大及其常委会、教育部、国家体育总局、卫生部)颁布的各种有关学校体育和学校卫生的政策、法规。

1.2 数据来源

具体数据来源包括：国家教育委员会体育卫生与艺术教育司主编的《学校体育卫生工作文件汇编》及《学校体育工作重要法规文件选编》、教育部政策研究与法制建设司主编的历年《中华人民共和国现行教育法规汇编》、历年《中国教育年鉴》、山西省教育厅编的《学校卫生工作管理法规与文件汇编》、历年的学校体育卫生类课题等,及上述国家机构官方网站披露的相关法规。

2 我国学校体育政策变迁的分析

2.1 基于学校体育政策的数量维度的分析

图1 1979-2015年我国学校体育政策数量变化曲线Figure 1 The number of school sports policy changes in China from 1979 to 2015

自1979年迄今的40多年时间内中央政府层面的国家机构共颁行有关学校体育方面的政策346件,每年都有新的学校体育政策出台,反应出我国政府在依法治国进程中对学校体育工作的重视程度。除个别年份(如1986年、1987年、2007年、2010年和2011年)之外,历年出台的学校体育政策的数量变化不大,体现出学校体育政策良好的连续性和稳定性(图1)。

此外,学校体育政策作为我国公共政策的重要组成部分,从改革开放迄今的历史阶段中政策数量的变化有明显的阶段性特征,基本符合公共政策的供求关系理论[4]。从1979年到1989年的10年间是我国学校体育工作“拨乱反正”的恢复发展期,党中央和中央政府层面颁行的学校体育相关政策共109件,面对文化大革命后我国学校体育工作长期停滞的现实状况及改革开放给学校体育改革带来的良好契机,本阶段学校体育政策的重心在体育教学方面,其目的是实现学校体育教学的正常化,以《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁行等为亮点。从1999-2000年的10年间是我国学校体育的平稳发展阶段,中央机关和相关部委颁行的学校体育工作的相关政策共87件,学校体育政策继续以推进体育教学正常化为重点,教育化导向的政策显著增加,而竞技化导向的政策数量有大幅下降,以体育课程教学大纲、素质教育等为亮点。从2001-2015年是我国学校体育的快速发展阶段,共计新出台政策150件。该时期,学校体育政策更加强调学生的体质健康和学校体育课程教学,以2007年《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(简称中共中央7号文件)、2012年《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》(简称国办发53号文件)的颁行为代表。此后,《学生体质健康监测评价办法》的颁行及《国家学生体质健康标准》的修订完善,更是新时代发展期的又一个高潮。

文章来源：《中国学校卫生》 网址: http://www.zgxxwszz.cn/qikandaodu/2020/1120/495.html